对市六届人大四次会议《关于加强中小学课后服务工作的建议》第20210040号建议答复
李宝刚代表:
您提出的《关于加强中小学课后服务工作的建议》收悉,现答复如下:
一、我市中小学课后服务实施总体情况
开展中小学生课后服务工作是全面贯彻落实党的十九大精神,以服务群众为宗旨的一项惠民工程,是有效整合政府、学校、家庭三方面资源,破解“三点半”问题的有效措施和提升全市教育质量、培养人才多样化的重要举措。自2019年以来,市教育局全面推动此项工作。2021年中小学生课后服务列入市《政府工作报告》重点民生实事,印发了《葫芦岛市丰富中小学生课后服务内容 提升课后服务质量工作实施方案的通知》(葫政办明电〔2021〕9号),提出了进一步丰富中小学生课后服务内容,让学生综合素质教育更多的在学校完成,切实减轻家庭教育负担。
二、存在的问题及解决措施
您在提案中提出的问题,在我市不同程度存在,市教育局已采取相应措施予以完善,目前各种问题均已得到改善。
(一)结构师资不足问题
《葫芦岛市关于切实做好中小学生课后服务工作的实施意见》(葫教发〔2019〕6号)明确了“可通过购买服务的方式,由学校提供课后闲置的场地、设施设备等,由符合条件的专业机构派驻工作人员参与校内课后服务”。《葫芦岛市丰富中小学生课后服务内容提升课后服质量工作实施方案》(葫政办明电〔2021〕9号)中再次强调了“有课后服务需求但不具备条件的学校,可在县(市)区政府主导和监督下,探索以政府购买服务方式聘请专业机构参与课后服务工作”,缓解课后服务师资不足问题和课后服务内容不丰富的问题。截至今年5月,我市义务教育阶段课后服务外聘人员(专业教练、有专长的人员)379人(城区学校337人,乡镇及农村学校42人),开设学科有体育(足球、跆拳道、棋类、棒垒球、毽球等)、艺术(各类绘画、陶艺、魔方、各类舞蹈)、音乐(声乐、戏曲、各类乐器等)、外语等。为加强课后服务人员管理,我市出台了《关于进一步加强全市中小学生课后服务工作人员管理的通知》(葫教通字〔2020〕166号),加强课后服务人员的资质审核、材料备案、入学师德师风教育等,同时要求各学校课后服务期间,建立巡课制度,加强监管,提前消除隐患,切实让学生和学生家长满意。课后服务的实施为学生多样化成长之路奠定了基础。
(二)活动场地不足问题
课后服务是近年来国家、省积极推进的一项工作,加上消除大班额工作的推进,存在校内场地不足问题是不可避免的。为解决这一问题,学生充分挖掘校内资源,通过改扩建增加活动场所。《葫芦岛市丰富中小学生课后服务内容提升课后服质量工作实施方案》(葫政办明电〔2021〕9号)明确提出“由学校根据需要,与青少年校外活动中心、综合实践教育基地、青少年宫、乡村少年宫等优质校外教育场所,共同开展课后服务工作”。 2020年,市教育局指导龙港区利用“葫芦岛市中小学生实践基地(葫芦古镇)”校外资源,推动全区开展课后服务试点工作。2021年3月10日,市教育局在葫芦古镇召开中小学校外课后服务推进会,确定部分区县和市直各类学校到葫芦古镇开展校外课后服务,落实“五育并举”,市教育局指导葫芦古镇将红色教育、爱祖国、爱家乡以及科技、劳动教育课程化、模块化。龙港区的先行先试和市直学校于今年上半学期开展的校外课后服务活动受到学生和家长的一致好评,取得良好的社会效应。采取古镇+政府+家长三方分担机制,通过购买服务的方式,开展中小学校外课后服务,对建档立卡户家庭子女、特教学生全面减免。截止6月中旬,局直各类学校有1.37万人到葫芦古镇参加了以红色教育、安全教育、综合实践活动和劳动教育为主题课后服务。市一高中组织学生开展了以果树种植的劳动教育,目前果树已逐渐长大。这为我市新中考、高考改革要求的劳动教育和综合实践活动课程的实施进行了有益探索。目前连山区正在葫芦古镇逐步开展校外课后服务。
(三)交通问题
《葫芦岛市关于切实做好中小学生课后服务工作的实施意见》(葫教发〔2019〕6号)中明确了“实行课后服务工作,学校必须依托于家长委员会广泛征求意见”。我市结合教育部关于睡眠管理的工作要求,做好校内课程和课后服务的衔接,充分考虑家长下班时间以及学校规模等因素,采取“一校一案”的方式合理安排放学时间。对一些城区大规模学校采取错峰放学的方式妥善解决交通问题。同时我市自2019年起,强力推进就近入学,各地合理划分每所学校的服务半径,同时大力推进集团化办学,缩小校际差距,让百姓在家门口上学。如2021年龙港区新建中央商务区初中、龙程小学,纳入实验中学教育集团和实验三小教育集团统一管理,减少了学生交叉上下学造成的交通拥堵问题。
(四)监管问题
根据《葫芦岛市丰富中小学生课后服务内容提升课后服质量工作实施方案》(葫政办明电〔2021〕9号),中小学课后服务纳入各地教育督导范畴,各地督导部门通过学校自查、交叉检查、随机抽查、实地督查等多种方式定期对课后服务开展情况进行督查,加强校内课后服务质量,充分利用好课后服务便民措施,综合施策减轻中小学生过重课外负担,尽量让小学低年级在校内完成家庭作业,高年级完成部分家庭作业。坚决禁止、严肃查处借校内课后服务之名违规补课、违规征订教辅、违规超量布置作业等增加学生课业负担的行为。
目前我市市县两级教育行政部门已经公布举报电话,畅通社会反映渠道。3月16-18日,市教育局组成督查组对我市义务教育课后服务进展情况开展了检查,向省厅报送了我市课后服务管理典型案例。6月22日,辽宁省做为全国中小学课后服务的试点省,省教育厅同步启动周监测机制,这些都将有力促进课后服务的推进。
(五)服务经费管理问题
根据《葫芦岛市关于切实做好中小学生课后服务工作的实施意见》(葫教发〔2019〕6号)要求,课后服务经费管理的主体是学校和家长委员会,要对政府下拨或收缴的课后服务经费做到专款专用,不得截留、挤占和挪用。学校和家长委员会要合理确定支出标准,坚持公益普惠、非营利性原则,按照有关财政制度纳入学校财务管理,据实结算,按实列支,结余留用。学校要建立费用支出台账,定期公示。学校党组织和家长委员会要搞好监督,本级教育行政部门要对学校课后服务经费使用情况定期开展检查。目前我市义务教育阶段学校课后服务费用规定不超过200元/生/月,学校根据课后服务的内容在规定范围确定具体收费标准,如建昌某些地区80元-150元/生/月。
三、关于您的建议及我们的做法
您所提出的“一、加大政府的投入力度,满足课后服务所需专业教师的需求;二、整合教育资源,提供更加完善的教育服务能力;三、加强对课后服务的管理,建立健全各项规章制度”的建议都很切合实际,对推动我市课后服务工作具有重大意义。
2021年市领导高度重视课后服务工作,多次研究部署此项工作,并将适度加大对课后服务设施建设的投入。各地各校采取购买服务的方式,引进体育、美育、科技等方面的专业机构或教师实施课后服务,弥补校内教育的不足。我市已就课后服务的管理提出了明确要求。
课后服务是一项新生教育事项,需要政府、学校、家长多方协调运作,随着国家、省教育改革步伐的推进,一定会出现一些新问题。今后我们将按照省教育厅要求和人民群众的切实需求,逐步完善工作机制,压实工作责任,立足现实,继续探索,不断提升学校课后服务质量,逐步形成多样化、有质量的校内校外课后服务的工作模式,为提升学生的素质进行有益的探索。
感谢您对教育事业的关注和对课后服务这项工作的监督指导。再次感谢您的建议!
葫芦岛市教育局