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对市七届人大一次会议《关于推动学前教育普惠优质发展义务教育优质均衡发展 高中教育多样特色发展的建议》第20220023号建议的答复

文章来源:葫芦岛市教育局 发布时间:2022-07-13
赵帅代表:
  您提出的关于《关于推动学前教育普惠优质发展 义务教育优质均衡发展 高中教育多样特色发展的建议》收悉,首先感谢您对教育事业的关心和支持!您提出的建议始终是我们长期以来乃至今后思考和落实的问题,是提升我市基础教育质量的根本。市教育局及各协办单位高度重视,现答复如下:
  一、推动学前教育普惠优质发展
  我市坚持落实立德树人根本任务,不断推动县级人民政府履行发展学前教育职责,提高学前教育普及普惠水平,更好实现幼有所育。2021年,辽宁省人民政府教育督导室 辽宁省教育厅联合下发《关于印发辽宁省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案的通知》(辽政教督室〔2020〕6号),随即我市出台了《关于印发<葫芦岛市推进县域学前教育普及普惠实施方案>的通知》(葫教通字〔2021〕154号),补齐学前教育短板,切实增强办园活力,进一步扩大学前教育资源覆盖面,整体推进我市学前教育普及普惠安全优质健康发展。
  二、义务教育优质均衡发展
  (一)深入推进义务教育办学模式改革。
  为全面落实《中共葫芦岛市委 葫芦岛市人民政府关于新时代推进基础教育高质量发展的意见》(葫委发〔2020〕10号)、《辽宁省进一步推进县域内城乡义务教育一体化发展实施方案(2019-2022年)》(辽政办发〔2019〕10号), 落实省市政府推动教育公平和质量提升工作任务,深入推进我市义务教育均衡发展,缩小城乡、校际差距,解决“城市挤、农村弱”的问题,市教育局提前部署、提前落实,印发《关于推进县域内义务教育办学模式改革全面提升教育质量的通知》(葫教通字〔2021〕17号), 提出了“在继续落实原有办学模式基础上,结合各县(市) 区实际,组建教育集团6—7个(其中兴城市、绥中县、建昌县各 2个,南票区 1个),成立教育联盟至少13个(杨家杖子经济开发区 1个,其余每县(市)区各2个),完成省确定的集团(联盟)成员学校数量占义务教育阶段学校数量的80%的工作目标”,设置了路线图和时间表。
  为升入理解和把握好教育集团(教育联盟)办学实质, 发挥其办学效益,2021年,市教育局组织各地及有关学校深入学习《辽宁省教育厅关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》,领会了教育集团(教育联盟)办学的内涵、体制建设和管理要求等,及时指导了基层办学模式改革工作。3月24日,由市政府牵头召开“葫芦岛市基础教育重点工作调度会”,对办学模式改革等工作进行了部署,市政府与各县(市、区)政府签订工作责任状,要求积极推进深化办学模式改革。
  2021年,我市七个县(市)区通过新组建和完善原有集团(教育联盟)的方式增加了教育集团(联盟)的数量,截至目前,我市有19个教育集团、36个教育联盟,涉及成员校203多家,确保我市集团(联盟)成员校数量占义务教育阶段学校数量的89.03%以上。截至目前,我市136所乡村小规模学校、13所乡镇寄宿制学校,全部达到“20条底线”要求。
  为积极推动义务教育办学模式改革的深入,市教育局责成市教师进修学院加强对各地教育集团和教育联盟办学的业务指导,各地对本地区义务教育办学模式改革推进情况进行了及时总结。2021年,龙港区完善了葫芦岛市实验中学教育集团和葫芦岛市第三实验小学教育集团。葫芦岛市实验中学教育集团纳入新成立的中央商务区初级中学。葫芦岛市第三实验小学教育集团纳入新成立的龙程小学。教育集团实行“师资共用、资源共享、统一教学、统一研训”,选派教师到集团中央商务区初级中学任教,选派教师到葫芦岛市第三实验小学教育集团龙程小学任教。通过先进办学理念辐射、教育教学资源共享、制度扶持、学校文化理念融合等策略,加强集团内各学校内涵建设,提升办学品质,实现优势互补、共同发展。至此龙港区采取“名校+分校”、“名校+ 新校”以及教育联盟的方式,覆盖率达到了100%。同时更好地落实就近入学、缩短了学生就学服务半径,3年后将大量降低实验中学、实验三小的办学规模,化解大校额。龙港区被认定为“辽宁省 2021年义务教育集团化办学示范区”。连山区积极推进集团化办学,现有东城世纪小学和连山区实验中学2个教育集团,通过“名校+分校”和“名校+成员校”模式以及“师资共用,资源共享,经费共享,统一教学,统一研训,对口中学一致”的管理原则,盘活薄弱教育资源,连山世纪小学 2021 年共增加了优质教育资源学位880个,确保了连山区的社会稳定。扩大了优质教育资源的服务半径,降低了东城世纪小学的办学规模。绥中县持续推动集团化办学,加快实施“绥中县优质教育资源扩大”工程,组建了绥中第一初级中学教育集团、东戴河新区实验学校教育集团、绥中前所学校教育集团,在原有的绥中县实验小学教育集团的基础,增加为4家教育集团,从共享、共融、共建等方面做义务教育优先发展排头兵,实现品牌发展。2022年将继续打造城区小学和城区中学教育集团。
  为做好跨区域帮扶,落实优质学校帮扶农村学校,兴城市教育局结合兴城市乡村振兴战略,自 2019 年以来组建了农村教育联盟8个,优质学校帮扶农村学校19对,制定了“分步走,全覆盖”的实施策略。从 2019 年到 2021年,分三步走,经历了“铺开、推广、深化”过程,从“均衡教育发展,实施精准扶薄”,到“整合优质资源,实现全面覆盖”,再到“制定明确标准,扎实推进改革”,三年的时间,一年一个侧重,一年一个台阶,农村教育联盟校、帮扶校得到了长足发展,每个成员校立足实际,呈现出不同的办学特色。为让农村教育联盟和优质学校帮扶农村学校办学改革有章可循, 兴城市教育局提出了“二四五六”的工作策略。“两个必须”, 必须召开启动仪式、必须每学期至少组织两次以上大型活动;“四个共同”,农村教育联盟要打破学校界限,要制定共同纲领、共同实施方案、共同领导小组、共同大教研组;“五个统一”,在联盟内部统一教学进度、统一作业管理、统一教学研究、统一科研课题、统一评价标准;“六个方面”, 优质学校要在学校管理、教师发展、教育管理、教学管理、办学条件、文化建设六个方面对薄弱学校予以支持。“二四五六”的策略促进了各学校教育教学的融合,在差异办学中谋共发展,极大地缩小了校际差距,兴城市全域教育质量得到了明显提升。葫芦岛市第三实验小学结合有需帮扶、重点帮扶,共同进步与共同发展的原则,充分发挥名师示范引领作用,举办了“葫芦岛市第三实验小学数学名师工作室课堂教学展示暨校际帮扶交流活动”,各校教师们提供了一个互相切磋、互相学习、共同发展的平台。兴城市红崖子中学做为片区教育联盟的牵头校, 组建了语文、数学、物理学科教学教研联盟,制定了《联盟学科教研规章制度》。兴城市南一小学和薄弱学校刘台子小学、三道小学自 2018 年组成帮扶对子,三年来,被帮扶学校在德育、校园文化、教学、教师培养方面组建学科和校园文化建设等帮扶对子,利用“杨士平”名校长工作室提升被帮扶学校的管理水平。三校建立了完善学校成长档案,将名校长工作室和省市名优教师作为帮扶有利资源,建立了 9 类学科帮扶对子,整体提高帮扶质量和帮扶水平。刘台子小学、三道小学已不再薄弱。兴城市四中和兴城市药王中学结成帮扶对子在作业管理、五项管理、课后服务、教育教学等方面开展了大量工作,建立“作业清单”,落实“吃饱、吃好、学足、学好”的理念。兴城四中构建了“自主合作、精讲多练,以研促教”的课堂教学模式,两校在党建、教育教学、学校发展规划等方面共同成长,药王中学取得了 10多项省市荣誉,2021年作为省党建会议的现场,在党建工作方面已呈现药王中学被帮扶校反哺兴城市四中的局面,实现了帮扶校 和被帮扶校共同成长,又凸显了两校不同的办学特色。兴城市落实兴城市政府的战略部署,组建了以片区农村学校为核 心的 8个教育联盟,落实了“拔尖提面”均衡发展理念。绥中县 6个片区教育联盟建立了信息网络资源共享平台,建成“联盟资源共享库”。连山区积极发挥“1+X”教育联盟作用, 建立了以城区 5所优质小学为牵头校的其他 15 所校为成员校的教育联盟。5个教育联盟围绕党建、学校管理、课程开发、教学教研、师资建设、学校文化建设等全方位开展活动,组建10对常态化帮扶对子,助力农村学校发展,缩小校际差距。在“双减”背景下,通过名师引领,骨干聚力,帮扶互助,共同努力,让数学焕发应有的魅力,让每一个孩子都有更多的收获。
  截至目前,我市现有教育集 团 19 个,教育联盟 36 个,教育集团(教育联盟)成员校数203 家(扣除重复的集团和联盟成员校),占比为 89.03 。为扎实做好此项工作,市教育局组织对全市义务教育集团化(教育联盟)办学模式改革及落实“双减”相关工作进行了检查,就教育集团、教育联盟、教育帮扶取得的成绩、存在问题逐县检查,并召开了落实党代会精神落实“双减”工作推进会,集团化办学自查和检查工作,推进义务教育集团化(教育联盟)办学的深入开展。
  (二)巩固消除大班额成果。
  为落实义务教育优质均衡,市教育局印发了《葫芦岛市加快化解义务教育阶段大校额专项规划(2021-2030 年)》(葫教通字〔2021〕120 号),启动落实我市化解义务教育阶段 16 所大校额工作,各地编制了《化解大校额实施方案》,将通过集团化办学、新建学校、合理设置招生计划等落实。2021 年, 我市新建中央商务区初中、龙程小学、绥中风华实验小学, 已于 9 月招生。兴城市人民政府已编制《兴城市城区义务教育入学学区规划》,拟建立邴家湾小学纳入南一小学教育集团,搬迁宁远小学和温泉小学统筹招生。龙港区将依据《葫芦岛市龙港区城乡义务教育学校布局规划(2019-2028 年)》规划再新建 1 所 1620 人的小学。连山区正筹建欧洲城小学。绥中县政府已批准筹建绥中县第二实验小学,拟东戴河新区实验学校的初中部和小学部拆分为2所独立学校。同时,绥中县人民政府拟在东戴河新区新建一所九年一贯制学校。建昌县拟新建 1 所学校,纳入建昌一中教育集团。将组建新区小学教育集团,将石佛小学纳入该教育集团。
  葫芦岛市各级人民政府高度重视义务教育优质资源的建设,在“十四五”期间将高质量发展做为抓手,在义务教育办学条件提升和内涵建设上,将全力深化义务教育均衡发展 和城乡一体化发展。
  二、高中教育多样特色发展
  葫芦岛市现有普通高中19所,其中省级示范性普通高中11所,省特色高中3所,全市普通高中在校生4.07万人。近年来,在市委、市政府的领导下,市教育局按照“优先发展,统筹规划;深化改革,创新机制;提高质量,公平发展;分类指导,有序推进”的原则,先后出台了《葫芦岛市“十三五”教育发展规划》《葫芦岛市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2017-2020年)》《葫芦岛市普通高中课程实施规划》等系列文件,努力实施高中阶段教育普及攻坚计划,不断加强和改善普通高中办学条件,积极落实高考综合改革和课程改革,优质教育资源规模进一步扩大,优质特色普通高中在校生占比为71.7%,全市普通高中的育人能力得到显著提升。
  2019年,为落实《辽宁省普通高中多样化特色发展的实施意见》文件精神,市教育局下发《葫芦岛市普通高中教学管理评价标准》,组织专家组对全市19所普通高中教学管理工作开展专题视导调研。依据标准重点对办学理念、教学管理、课程改革进行定量和定性评估检查。引导学校明确发展目标和定位,建设不同类别、不同层次、不同特色的普通高中。通过视导,将遴选出10所有办学特色的学校,从课程建设、社团活动、校本教研等10个不同侧面开展经验交流、研讨,进一步促进全市普通高中开展多样化特色办学的实践探索。几年来,市、县两级政府投资超过11亿元,市教育局先后出台了《葫芦岛市“十三五”教育发展规划》、《葫芦岛市高中阶段教育普及攻坚计划实施方案(2017-2020年)》、《葫芦岛市普通高中课程实施规划》等文件,不断加强政策引领,不断优化普通高中布局,改善办学条件,积极落实高考综合改革和新课程改革,学习外省市优质特色高中建设经验,全市普通高中优质教育资源进一步扩大,办学能力得到显著提升,育人能力得到了显著提升,学校办学特色更加鲜明,高考也取得了可喜成绩。2017年高考取得了历史性突破,清华、北大录取人数达到15人(全省排名第4名),600分以上人数和一本上线率创新高。市实验高中刘金月被俄罗斯圣彼得堡国立大学录取。2018年,我市高考再创佳绩,600分以上达676人,本科上线率42.59%。市实验高中魏慕寒同学被中央音乐学院录取。2019年录取清华、北大人数7人,市实验高中朱家鑫被北京体育大学录取。几年来,我市还为海军、空军输送航空学员25人。
  2021年,辽宁省教育厅印发《关于进一步推进辽宁省特色普通高中建设的实施意见(试行)》,将加快普通高中多样化特色发展步伐列入重要议程。市教育局抓住这一机遇,印发《葫芦岛市普通高中多样化特色发展实施意见的通知》,在全市普通高中探索德育、科技、人文、体育、美育、劳动教育、国际交流等方面特色,逐步形成学科优势,积极培育特色学校文化、创新特色培养模式、构建特色课程体系、探索特色教学方式和评价体系,建设特色教师队伍等;确立了“构建普通高中多样化特色发展体系,引导各学校明确发展目标、定位,建设不同类别、不同层次、不同特色的普通高中,为学生提供更多选择机会。依托多样化课程体系,大力推进普通高中教育教学方式的变革与创新,努力提供更加优质、更具特色、更多选择的普通高中教育服务”的总体目标。计划2022年全市创建省特色高中1所,普通高中特色项目覆盖率达到60%以上,促进普通高中在学校类型、学校特色、课程结构、培养模式、办学体制等方面初步构建多样化特色发展格局。到2022年底全市学校特色项目覆盖率达到100%,培育普职融通试点学校1—2所。在实施中,将积极树立“特色立校”观念,注重“独特”和“优质”共同发展。根据学校自身特色和学校实际,努力建设与学校特色内涵相适应、面向全体学生、满足学生个性发展需要的课程体系,开展常规性特色教育教学活动,学生接受特色课程学习覆盖面广、参与率达到80﹪以上。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。加强特色课程建设,力争学生选修特色课程的覆盖面达到50%以上。
  当然我市基础教育还存在一些不足,市教育局将按照您的建议和有关文件精神,重点解决教育资源不充分、教师观念固化、师资力量不足、资金投入不足、办学特色不够鲜明等制约我市基础教育发展的瓶颈问题,将立足学生发展、坚持现代课程观、促进学生全面而有个性发展作为方向,抓住国家、省大力推进学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色发展的机遇,全面谋划,卓力前行,努力提升我市基础教育的质量,让更多的学生享有更加优质的教育资源。
  感谢您对教育事业的关注和对基础教育高中的监督指导。再次感谢您的建议!
 
  葫芦岛市教育局
  2022年6月20日
【责任编辑:李垠】  【关闭】